Bilancio di genere 2026 a Milano: occupazione femminile al 71,9%, ma resta ampio il divario nei redditi
Milano registra un tasso di occupazione femminile del 71,9%, nettamente superiore alla media nazionale, ma le donne continuano a dichiarare redditi sensibilmente inferiori rispetto agli uomini. Nel 2023 la differenza superava i 18mila euro annui. È uno dei risultati più significativi del Bilancio di genere 2026 a Milano, presentato il 9 novembre a Palazzo Marino, che analizza le disuguaglianze economiche e sociali e introduce una lettura della spesa comunale basata sul suo possibile impatto sui divari di genere.
Il documento, intitolato Le Città nella Città, è stato presentato nella Sala Alessi, alla presenza del sindaco Giuseppe Sala e della delegata alle Pari opportunità di genere Elena Lattuada. L’analisi si inserisce nella Strategia nazionale per la parità di genere 2021-2026 e prende in esame sia le condizioni della popolazione milanese sia l’organizzazione interna dell’amministrazione comunale.
La novità dell’edizione 2026 riguarda anche la dimensione territoriale: 27 Nuclei di Identità Locale, tre per ciascuno dei nove Municipi, sono stati approfonditi per individuare differenze demografiche, economiche e sociali che rischierebbero di rimanere poco visibili attraverso i soli valori medi cittadini.
Occupazione femminile sopra la media, ma il divario economico rimane
Il mercato del lavoro milanese presenta indicatori relativamente favorevoli per le donne. Secondo i dati diffusi dal Comune, il tasso di occupazione femminile raggiunge il 71,9%, contro il 62,3% della Lombardia e il 53,3% dell’Italia.
La distanza è di 9,6 punti percentuali rispetto al dato regionale e di 18,6 punti rispetto a quello nazionale. Milano mostra quindi una maggiore partecipazione femminile al lavoro, pur senza aver raggiunto una condizione di parità economica.
Il confronto sui redditi evidenzia una situazione diversa. Nel 2019 le donne dichiaravano mediamente 26.924 euro, mentre gli uomini arrivavano a 44.392 euro. Nel 2023 i valori sono saliti rispettivamente a 31.305 e 49.717 euro.
La differenza tra i redditi medi dichiarati da donne e uomini è passata da 17.468 euro nel 2019 a 18.412 euro nel 2023. In termini assoluti, dunque, la distanza è aumentata di 944 euro, nonostante la crescita registrata da entrambi i gruppi.
Il reddito medio femminile del 2023 risulta inferiore di circa il 37% rispetto a quello maschile. Si tratta di un confronto tra redditi dichiarati, che non deve essere confuso con il divario salariale a parità di mansione e ore lavorate.
Per valutare quest’ultimo sarebbero necessari ulteriori elementi, come il numero di ore lavorate, la diffusione del part-time, la distribuzione per settore, l’inquadramento contrattuale e la continuità occupazionale.
Il Bilancio di genere 2026 a Milano documenta quindi due fenomeni che convivono: una partecipazione femminile al lavoro superiore alla media italiana e una differenza economica ancora consistente. L’aumento del numero delle donne occupate, da solo, non garantisce un riequilibrio dei redditi.
Personale comunale: più donne nelle posizioni dirigenziali
L’analisi riguarda anche il Comune come datore di lavoro. Un dato particolarmente significativo emerge dal confronto sulla presenza femminile nelle posizioni dirigenziali.
Tra il 2014 e il 2024 il numero delle dirigenti è passato da 47 a 68, con un incremento di circa il 45%. Nello stesso periodo, secondo quanto comunicato dall’amministrazione, il numero dei dirigenti uomini è rimasto sostanzialmente stabile.
La crescita indica una maggiore presenza femminile nei ruoli apicali, ma il dato non consente, isolatamente, di stabilire se sia stata raggiunta una distribuzione equilibrata delle responsabilità. Per una valutazione completa occorrono anche le proporzioni rispetto al totale dei dirigenti, la distribuzione tra le diverse strutture e l’andamento delle progressioni di carriera.
La composizione del personale costituisce comunque una delle aree monitorate dal documento, insieme alla rappresentanza negli organi di governo e alle politiche organizzative.
Il tema interessa direttamente la capacità dell’ente pubblico di applicare al proprio funzionamento i criteri di pari opportunità che utilizza nella programmazione dei servizi cittadini.
Come viene riclassificata la spesa pubblica
Uno degli aspetti centrali del Bilancio di genere 2026 a Milano riguarda la lettura del Rendiconto comunale. Le spese vengono riclassificate in funzione della loro relazione con le disuguaglianze di genere, seguendo un’impostazione già adottata nel precedente percorso di bilancio di genere dell’amministrazione.
Le categorie indicate per il 2026 sono quattro: spese direttamente attinenti al genere, spese sensibili al genere, spese ambientali e spese neutre.
Le prime riguardano gli interventi che incidono direttamente sulle differenze di genere. Le spese sensibili comprendono invece attività e servizi il cui effetto può essere differente per donne e uomini, anche quando non sono stati progettati espressamente come misure per le pari opportunità.
È una distinzione rilevante nella valutazione delle politiche sociali. I servizi per l’infanzia, per esempio, possono influire sull’organizzazione familiare e sulla possibilità di conciliare attività professionale e responsabilità di cura. La loro rilevanza rispetto ai divari di genere dipende dalle caratteristiche degli interventi e dai bisogni della popolazione interessata.
La classificazione contempla inoltre le spese ambientali e quelle neutre. Per queste ultime non viene individuata una specifica relazione con le disuguaglianze di genere nell’ambito della valutazione effettuata.
Il metodo permette di leggere il bilancio finanziario da una prospettiva diversa rispetto alla tradizionale ripartizione per funzioni amministrative. Una voce contabile destinata a un servizio generale può infatti avere conseguenze differenti sui gruppi sociali che ne usufruiscono.
La riclassificazione, tuttavia, non equivale alla dimostrazione di un risultato ottenuto. Identificare una spesa come sensibile al genere significa riconoscerne la potenziale rilevanza, mentre stabilire se abbia effettivamente ridotto una disuguaglianza richiede indicatori di risultato, confronti temporali e una valutazione degli effetti.
Il comunicato del 9 novembre descrive la metodologia adottata, ma non riporta gli importi complessivi attribuiti alle quattro categorie né le relative percentuali sul totale della spesa comunale. Non è quindi possibile ricavare da quelle informazioni quanto il Comune abbia effettivamente destinato, in termini finanziari, a ciascuna tipologia.
Le differenze tra quartieri entrano nell’analisi
L’altra novità del documento riguarda l’approfondimento territoriale. Milano è articolata in nove Municipi e 88 Nuclei di Identità Locale, utilizzati per descrivere le caratteristiche dei diversi quartieri.
Il Bilancio di genere 2026 a Milano concentra una parte dell’indagine su 27 di questi nuclei, selezionandone tre per ciascun Municipio.
L’obiettivo è osservare come cambino, all’interno dello stesso territorio comunale, la composizione delle famiglie, le condizioni reddituali, la struttura anagrafica e la presenza di attività e servizi utilizzati prevalentemente dalla popolazione femminile.
Le differenze rilevate sono considerate significative dall’amministrazione, soprattutto rispetto ai redditi, all’età degli abitanti e alle tipologie familiari.
Il problema delle persone che vivono sole assume particolare rilievo. L’invecchiamento della popolazione, la presenza di nuclei unipersonali e le condizioni economiche possono determinare bisogni differenti di assistenza, mobilità e accesso ai servizi.
Questi elementi incidono sulla programmazione territoriale. Un quartiere con una forte presenza di donne anziane che vivono sole può presentare esigenze diverse rispetto a un’area caratterizzata da famiglie giovani e da una maggiore domanda di servizi educativi.
Si tratta di un’applicazione concreta dell’analisi di genere alla pianificazione urbana, che può contribuire a individuare priorità differenziate invece di utilizzare criteri uniformi per tutta la città.
Il Comune segnala il contributo di enti, associazioni, direzioni amministrative e Municipi alla raccolta delle informazioni. Nel comunicato di presentazione, tuttavia, non sono riportate graduatorie dei 27 nuclei analizzati né valori numerici che consentano di confrontare direttamente i singoli quartieri.
L’individuazione delle aree con maggiori fragilità richiede quindi la consultazione delle analisi territoriali dettagliate e non può essere dedotta dai soli dati generali diffusi in occasione dell’evento.
Salute, istruzione e conciliazione tra lavoro e famiglia
L’indagine comprende ulteriori dimensioni della vita cittadina: salute e aspettativa di vita, istruzione, situazione lavorativa, violenza di genere, sfruttamento e conciliazione tra impegni familiari e professionali.
Sono ambiti che permettono di osservare disuguaglianze non sempre riconducibili al reddito.
L’accesso ai servizi per la prima infanzia, per esempio, può incidere sulle possibilità di mantenere un’occupazione continuativa. La disponibilità di assistenza per le persone non autosufficienti può influenzare la distribuzione del lavoro di cura tra i componenti della famiglia.
Anche i percorsi di istruzione e la presenza femminile nelle diverse professioni rappresentano elementi necessari per comprendere le opportunità economiche nel medio periodo.
Il sistema di indicatori previsto dal bilancio consente di affiancare queste dimensioni alla lettura finanziaria. Il valore dello strumento dipende però dalla capacità di collegare gli interventi pubblici ai cambiamenti osservati.
Se un servizio viene ampliato, per esempio, il numero dei beneficiari, la loro distribuzione territoriale e le variazioni nelle condizioni di accesso possono contribuire alla valutazione. La semplice esistenza di uno stanziamento, invece, non basta a dimostrare un miglioramento.
Nel materiale divulgativo del 9 novembre non sono pubblicati risultati quantitativi specifici per ciascuno degli ambiti sociali considerati. Sono indicati i settori oggetto del monitoraggio, senza fornire per tutti una misurazione degli eventuali progressi.
Un percorso avviato prima del 2026
Il bilancio presentato a Palazzo Marino si inserisce in un lavoro già sviluppato negli anni precedenti.
Il Comune aveva adottato un primo modello di bilancio di genere nel 2021, con l’intenzione di integrare la prospettiva delle pari opportunità nella pianificazione e nella valutazione delle attività amministrative.
Il documento relativo al periodo 2023-2026, presentato nell’ottobre 2024, aveva successivamente strutturato il collegamento tra dati socioeconomici, riclassificazione contabile e azioni dei diversi assessorati.
L’approccio prevede di considerare le differenze di genere nelle varie fasi della gestione pubblica: programmazione, attuazione, monitoraggio e valutazione successiva.
La versione presentata nel novembre 2026 amplia questa impostazione attraverso l’approfondimento dei quartieri, nel tentativo di collegare le disuguaglianze alla distribuzione territoriale della popolazione e dei servizi.
L’iniziativa resta coerente con la Strategia nazionale per la parità di genere 2021-2026, che individua diversi ambiti d’intervento, tra cui lavoro, reddito, competenze e partecipazione ai processi decisionali.
La coerenza con una strategia nazionale costituisce un riferimento per la programmazione, ma non dimostra automaticamente l’efficacia degli interventi realizzati a livello locale.
Dalla misurazione delle disuguaglianze alle scelte di bilancio
Durante la presentazione, il sindaco Giuseppe Sala ha descritto i risultati come una fotografia della città caratterizzata da elementi positivi e negativi, richiamando da una parte l’elevata occupazione femminile e dall’altra la persistenza delle differenze economiche.
Elena Lattuada, delegata del sindaco alle Pari opportunità di genere, ha indicato nel documento uno strumento per orientare le future decisioni politiche verso una maggiore equità.
Il Bilancio di genere 2026 a Milano mette quindi a disposizione dell’amministrazione una base conoscitiva che comprende indicatori economici, caratteristiche sociali e una diversa classificazione delle risorse finanziarie.
I dati già resi pubblici permettono di individuare alcune tendenze precise: la maggiore occupazione femminile rispetto alla media nazionale, il persistente divario reddituale e l’aumento delle donne nelle posizioni dirigenziali del Comune.
Rimane distinto il piano della misurazione da quello degli obiettivi amministrativi. La riduzione delle disuguaglianze costituisce una finalità delle politiche pubbliche, mentre la sua effettiva realizzazione deve essere verificata attraverso risultati confrontabili nel tempo.
L’approfondimento sui 27 Nuclei di Identità Locale introduce inoltre una questione operativa per le future decisioni di spesa: stabilire se le risorse destinate ai servizi rispondano alle differenze economiche, demografiche e sociali rilevate nei singoli quartieri.
È su questo rapporto tra bisogni territoriali, stanziamenti effettivi e risultati misurabili che il bilancio di genere potrà essere utilizzato per valutare le successive scelte dell’amministrazione comunale.
